氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展,關(guān)乎人類前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作。黨的十八大以來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,中國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置,實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展。
一是控制溫室氣體排放取得顯著成效。2021年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.8%,比2005年下降50.3%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%,風(fēng)電、光伏裝機(jī)量、發(fā)電量均居世界首位,新能源汽車保有量占世界保有量的1/2,二氧化碳排放快速增長的局面基本扭轉(zhuǎn)。
二是碳市場發(fā)展取得重大進(jìn)展。2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易,第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家,每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億t,是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場,有效發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)減排和碳定價作用。
三是適應(yīng)氣候變化工作不斷深化。堅持減緩和適應(yīng)并重,發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,積極謀劃與建設(shè)美麗中國相銜接的適應(yīng)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)。與有關(guān)國家共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會,積極推動全球適應(yīng)領(lǐng)域務(wù)實合作。
四是為推動全球氣候治理做出重要的中國貢獻(xiàn)。堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和目標(biāo),建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程,推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)期間發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》,為達(dá)成《格拉斯哥氣候協(xié)議》發(fā)揮重要作用。深入開展應(yīng)對氣候變化南南合作,為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的幫助。
2020年9月22日,國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布,“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?!边@充分體現(xiàn)了中國政府將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置,協(xié)同推進(jìn)實現(xiàn)氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏,彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。
為落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)(以下簡稱“雙碳”目標(biāo)),我國成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案陸續(xù)出臺,科技、碳匯、財稅、金融等保障措施不斷完善,碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系加快構(gòu)建。下一步,我們就要腳踏實地加以落實,動員各部門、地方、行業(yè)、企業(yè)和全社會投入這場經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革之中。
開展氣候投融資工作的重要性和具體舉措
當(dāng)前,氣候資金供需矛盾的問題嚴(yán)重制約著我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的落實,應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域存在巨量資金缺口,需要大量資金支持。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算,中國2021—2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰的資金需求為14萬億~22萬億元,而由2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的資金需求則在百萬億元級別。引導(dǎo)和促進(jìn)各類資金更好地響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo),是一項艱巨任務(wù),更是一項全新的重大課題。2015年,我們以“強(qiáng)化投資引導(dǎo),加大金融支持”為重點,創(chuàng)新提出氣候投融資概念,并于2016年首次將“完善氣候投融資機(jī)制”寫入由國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分,同時側(cè)重對氣候效益的考慮。
氣候投融資工作既是落實“雙碳”目標(biāo)的具體抓手,也是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要工作舉措。生態(tài)環(huán)境部正積極部署和加快發(fā)展氣候投融資工作,通過政策引導(dǎo)和協(xié)同,動員更多的資金投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。
一是制定和發(fā)布?xì)夂蛲度谫Y的頂層設(shè)計文件。2020年10月,生態(tài)環(huán)境部等五部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》,這是我國圍繞貫徹落實習(xí)近平主席重大對外宣示精神出臺的第一份重要文件,也是我國氣候投融資領(lǐng)域的第一份頂層設(shè)計文件。
二是推動金融部門對國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)。在生態(tài)環(huán)境部的建議下,中國人民銀行成為國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。生態(tài)環(huán)境部支持中國銀行保險監(jiān)督管理委員會修訂《綠色融資統(tǒng)計表》中涉及低碳經(jīng)濟(jì)、氣候融資的有關(guān)內(nèi)容,調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計口徑。中國人民銀行和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會參與聯(lián)合出臺氣候投融資指導(dǎo)意見和試點工作方案,并參加氣候投融資試點的評審工作。
三是加強(qiáng)部企戰(zhàn)略合作。2021年以來,生態(tài)環(huán)境部與國家開發(fā)銀行、中國銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄。生態(tài)環(huán)境部將引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)積極開展金融工具和服務(wù)模式創(chuàng)新,充分運(yùn)用市場手段推進(jìn)減污降碳工作的市場化進(jìn)程,不斷提升應(yīng)對氣候變化的資金支持力度。
四是重視發(fā)揮氣候投融資在支持減污降碳工作中的作用。2022年6月,生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》,強(qiáng)調(diào)“扎實推進(jìn)氣候投融資,建設(shè)國家氣候投融資項目庫,開展氣候投融資試點”。2021年5月,生態(tài)環(huán)境部等八部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金,加大對碳減排項目的支持力度,引導(dǎo)社會資本參與氣候投融資試點”。
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就努力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行的第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù),充分認(rèn)識實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的緊迫性和艱巨性?!薄半p碳”背景下氣候投融資工作迎來重大發(fā)展機(jī)遇,步入新的發(fā)展階段。但同時,我們應(yīng)該充分認(rèn)識到氣候投融資工作剛剛起步,氣候投融資體制機(jī)制尚不健全,政策標(biāo)準(zhǔn)、評價體系尚未有效建立,專業(yè)隊伍和人才儲備不足,距有效發(fā)揮作用還有很大差距。特別是地方作為落實我國“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任主體,氣候資金供需矛盾突出,對氣候投融資工作認(rèn)識不充分、理解不到位、工作基礎(chǔ)弱等情況普遍存在,亟需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜、因地施策,探索差異化的氣候投融資模式,創(chuàng)新組織形式、服務(wù)方式和管理制度,動員更多資金流向減緩氣候變化和提高氣候韌性領(lǐng)域。為此,2021年年底,生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》,正式啟動以應(yīng)對氣候變化為目標(biāo)、以強(qiáng)化各類資金有序投入為重點的氣候投融資試點工作,推動形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗和最佳實踐。2022年8月,生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布了《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點名單的通知》,根據(jù)各地方推薦情況,綜合考慮工作基礎(chǔ)、實施意愿和推廣示范效果等因素,確定了23個氣候投融資試點地區(qū)。
關(guān)于氣候投融資試點工作的幾點認(rèn)識
先試點經(jīng)驗、再總結(jié)推廣,是我國改革開放取得巨大成功的重要經(jīng)驗。做好氣候投融資試點,需要把握五個堅持、三個統(tǒng)一和一個態(tài)度。
堅持從五個方面推進(jìn)氣候投融資試點工作,齊心聚力、敢為人先
一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。氣候投融資是應(yīng)對氣候變化工作的重要組成部分,是為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)服務(wù)的。試點地方要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,緊扣國家戰(zhàn)略和黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的一系列重要部署,對標(biāo)“雙碳”要求,促進(jìn)投融資更好地為應(yīng)對氣候變化政策和行動服務(wù)。地方開展的氣候投融資活動要與國家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系相銜接,切實防止出現(xiàn)“泛綠”“漂綠”“洗綠”等行為和變相支持高耗能、高排放、低水平項目的情況。
二是堅持因地制宜。各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)能力不同。氣候投融資試點工作沒有統(tǒng)一模式,要充分考慮地方實際,因地制宜開展探索。試點地方要切實按照經(jīng)省級人民政府同意的試點工作方案和實施方案進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、明確分工、責(zé)任到人,緊密結(jié)合地方實際,探索具有地方特色的氣候投融資有效路徑,以發(fā)揮氣候投融資助力試點地方能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的作用。
三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。開展氣候投融資試點的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。試點地方要“有破有立、先立后破”,有效識別和著力解決阻礙氣候投融資發(fā)展的“瓶頸”問題和市場障礙,大力鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,勇于探索體制機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)社會資本的動力和活力,鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域,推動一批具有顯著氣候環(huán)境效益和社會效益的項目落地。試點地區(qū)要挖掘低碳創(chuàng)新技術(shù)和項目,培育具有創(chuàng)新精神的氣候友好型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu),形成激勵低碳創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍,為低碳創(chuàng)新搭建知識分享平臺和產(chǎn)融對接機(jī)制。
四是堅持突出重點。2021年年底,由生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)的《氣候投融資試點工作方案》提出了八項重點任務(wù),并明確了部門分工,為地方開展試點工作提供了重要指引。試點地方要因地施策,重點推進(jìn)氣候投融資在地方層面的體制機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動模式和工具創(chuàng)新,持續(xù)強(qiáng)化組織保障和激勵約束機(jī)制。要加快建設(shè)氣候投融資項目庫這項重要工作,規(guī)范建庫,確保入庫項目質(zhì)量,積極培育本區(qū)域氣候投融資項目。
五是堅持協(xié)同推進(jìn)。氣候投融資試點工作涉及部門多、覆蓋領(lǐng)域全、參與主體廣。思想統(tǒng)一和行動一致是推進(jìn)氣候投融資工作的重要保障。這是一項綜合性的工作,生態(tài)環(huán)境部將牽頭,樹一面旗,即應(yīng)對氣候變化;明確一個導(dǎo)向,即落實“雙碳”目標(biāo)實施戰(zhàn)略,發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用。加強(qiáng)政策協(xié)同,既要將環(huán)境政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策納入政策“工具箱”,更要發(fā)揮投資政策和金融政策的支撐作用,為氣候投融資創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和營商環(huán)境。確保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,科學(xué)制定氣候投融資重點項目和技術(shù)的地方標(biāo)準(zhǔn),使標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)國家政策、國際規(guī)范和地方實際。重視支持領(lǐng)域的協(xié)同,氣候投融資要有力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,有效支持氣候減緩和適應(yīng)項目并重。推動行動協(xié)同,建立有效的激勵機(jī)制,充分調(diào)動各部門、地方、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和全社會的積極性,不斷擴(kuò)大市場主體、拓寬融資渠道,形成社會各界共同參與和推動氣候投融資工作的良好局面。
推動氣候投融資試點要確?!叭齻€統(tǒng)一”
一是應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰、碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新動能。因此氣候投融資試點要堅持減緩和適應(yīng)并重,不斷提升減污降碳協(xié)同能力。試點地區(qū)要因地制宜、分類施策,既要堅決遏制高耗能、高排放項目的盲目發(fā)展,又要正確處理碳排放密集型企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的融資需求。氣候投融資既要服務(wù)減污降碳工作,也要支持低碳轉(zhuǎn)型工作,應(yīng)該成為試點地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。
二是金融創(chuàng)新和風(fēng)險防范的統(tǒng)一。金融創(chuàng)新的本質(zhì)在于推動“風(fēng)險可控,商業(yè)可持續(xù)”。氣候投融資試點既要勇于創(chuàng)新,積極探索和開發(fā)與氣候效益相掛鉤、有效支撐碳排放權(quán)交易的金融產(chǎn)品,同時也要建立全面科學(xué)的風(fēng)險管理體系,切實防范金融風(fēng)險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,推動氣候投融資試點的健康穩(wěn)步開展。
三是政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的統(tǒng)一。氣候投融資試點既要更好地發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用,也要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場主體的主導(dǎo)作用。政府部門的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:充分利用碳市場這一重要政策工具,通過碳價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制提升市場主體的減排動力和能力,推動市場優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量;強(qiáng)化碳核查制度,不斷完善碳核查的方法和監(jiān)管力度,進(jìn)一步提高氣候信息的真實性、準(zhǔn)確性和透明度,提升市場對氣候投融資的信心;建設(shè)國家氣候投融資項目庫,打造氣候項目和資金的信息對接平臺,為市場提供產(chǎn)融對接服務(wù)。
氣候投融資試點要有全局觀念
試點工作要做到以點帶面、輻射全域,因此不能把眼光局限在試點地區(qū),而是要面向全?。▍^(qū)、市)、面向整個經(jīng)濟(jì)帶推動氣候投融資工作,以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同和資源共享,并實現(xiàn)共同發(fā)展,做大、做強(qiáng)氣候投融資工作,從國之大者的高度認(rèn)識“雙碳”目標(biāo)的意義。
貫徹落實習(xí)近平主席的重要宣示是我們的共同責(zé)任和時代擔(dān)當(dāng)。我們要緊密圍繞黨中央的一系列重大決策部署,按照生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門的政策文件要求,大力推進(jìn)氣候投融資試點工作,為落實“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
(作者系生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長)