時(shí)間:2021-11-26 作者:admin
地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能。做好地下水管理和保護(hù)工作,對保障中國城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。近日,國務(wù)院印發(fā)《地下水管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),并將于2021年12月1日起施行?!稐l例》聚焦哪些問題?有哪些制度安排?在國新辦11月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,水利部與司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人作出解答。
水利部副部長魏山忠介紹,2020年全國地下水資源量8553.5億立方米,其中,與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。“當(dāng)前,我國地下水保護(hù)利用還存在兩個(gè)方面突出問題?!蔽荷街医榻B,一是局部超采嚴(yán)重,二是污染問題突出。為確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用,水利部先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)等工作,取得了明顯成效。全國地下水年開采量從2012年達(dá)到最高1134億立方米后,2020年回落至892億立方米。
魏山忠介紹,《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題,強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治,主要從六個(gè)方面對地下水管理作出重要制度安排。
一是規(guī)定了地下水調(diào)查評價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度;二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度;三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū),編制地下水超采綜合治理方案,推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理;四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),嚴(yán)格地下水污染管控的措施;五是規(guī)定建立國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制;六是對超采、污染地下水行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
《條例》明確了地下水取水總量控制和水位控制的“雙控”制度,這是地下水管理的基本制度。如何促使“雙控”要求落地見效?
水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹,2020年,水利部組織開展了全國地下水管控指標(biāo)確定工作,以縣級行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位。目前31個(gè)省份均已提出了初步成果,部分省份已經(jīng)通過了技術(shù)審查。2023年前,可以建立覆蓋全國平原區(qū)和重點(diǎn)山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。
為確保落實(shí),杜丙照表示,要嚴(yán)格取水監(jiān)管、強(qiáng)化取水計(jì)量、提升監(jiān)測水平、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法?!翱h級以上地方人民政府水利部門對本行政區(qū)內(nèi)的地下水取水工程登記造冊,建立監(jiān)督管理制度;新建、改建、擴(kuò)建的地下水取水工程,要安裝計(jì)量設(shè)施;重點(diǎn)對有關(guān)地方落實(shí)“雙控”指標(biāo)情況、地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施情況以及單位和個(gè)人取用地下水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,對存在違法行為的,將依法作出處分或處罰?!倍疟照f。
杜丙照介紹,2015年以來,水利部、自然資源部共同建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程,共完成國家級地下水監(jiān)測站20469個(gè),實(shí)現(xiàn)全國大型平原、盆地和巖溶山區(qū)350萬平方公里地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測。下一步,將繼續(xù)推進(jìn)國家地下水監(jiān)測工程建設(shè),補(bǔ)充完善地下水監(jiān)測站網(wǎng),完善監(jiān)測工程體系,對地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)掌握地下水狀況。