時間:2016-06-13 作者:admin
國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委)、林業(yè)廳(局)、能源局(辦)、海洋廳(局):
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中關(guān)于嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線的部署要求,我們制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
附件:關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 部
林 業(yè) 局
能 源 局
海 洋 局
2016年5月30日
附件
關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線的有關(guān)要求,指導(dǎo)紅線劃定工作,推動建立紅線管控制度,加快建設(shè)生態(tài)文明,提出本意見。
一、 總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求
統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國情,根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會目標的需要,合理設(shè)置紅線管控指標,構(gòu)建紅線管控體系,健全紅線管控制度,保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全,倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
?。ǘ┗驹瓌t
——嚴格管控、保障發(fā)展。樹立底線思維和紅線意識,設(shè)定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線,并與空間開發(fā)保護管理相銜接,實行最嚴格的管控和保護措施。推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),預(yù)留必要的發(fā)展空間。
——分類管理、因地制宜。根據(jù)紅線管控不同類型和要素特征,制定科學(xué)合理的紅線管控政策措施。結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素,提出差別化、針對性強的管控要求。
——部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動。有關(guān)主管部門在紅線管控目標設(shè)置、政策制定、制度建設(shè)等方面,要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),做好與有關(guān)法規(guī)標準、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責任,上下聯(lián)動、形成合力。
——立足當前、著眼長遠。把對當前經(jīng)濟社會發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線管控,盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠目標,超前研究其他相關(guān)紅線管控要素,適時納入管控范圍。
二、管控內(nèi)涵及指標設(shè)置
資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線,強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束,將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
(一)設(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”,對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控,強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。
1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素,確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市,要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。
國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委)、林業(yè)廳(局)、能源局(辦)、海洋廳(局):
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中關(guān)于嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線的部署要求,我們制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
附件:關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 部
林 業(yè) 局
能 源 局
海 洋 局
2016年5月30日
附件
關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線的有關(guān)要求,指導(dǎo)紅線劃定工作,推動建立紅線管控制度,加快建設(shè)生態(tài)文明,提出本意見。
一、 總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求
統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國情,根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會目標的需要,合理設(shè)置紅線管控指標,構(gòu)建紅線管控體系,健全紅線管控制度,保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全,倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
(二)基本原則
——嚴格管控、保障發(fā)展。樹立底線思維和紅線意識,設(shè)定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線,并與空間開發(fā)保護管理相銜接,實行最嚴格的管控和保護措施。推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),預(yù)留必要的發(fā)展空間。
——分類管理、因地制宜。根據(jù)紅線管控不同類型和要素特征,制定科學(xué)合理的紅線管控政策措施。結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素,提出差別化、針對性強的管控要求。
——部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動。有關(guān)主管部門在紅線管控目標設(shè)置、政策制定、制度建設(shè)等方面,要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),做好與有關(guān)法規(guī)標準、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責任,上下聯(lián)動、形成合力。
——立足當前、著眼長遠。把對當前經(jīng)濟社會發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線管控,盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠目標,超前研究其他相關(guān)紅線管控要素,適時納入管控范圍。
二、管控內(nèi)涵及指標設(shè)置
資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線,強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束,將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
?。ㄒ唬┰O(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”,對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控,強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。
1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素,確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市,要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要根據(jù)工作職責,會同相關(guān)部門研究制定具體要素的紅線管控實施方案,明確紅線管控的主要目標、重點任務(wù)、制度機制等,加強對各地區(qū)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督,重大問題及時向國務(wù)院報告。地方有關(guān)部門要嚴格目標管理,明確任務(wù)分工,建立協(xié)調(diào)機制,切實將紅線管控要求落到實處。
?。ǘ┟鞔_部門工作重點。發(fā)展改革部門牽頭負責管控能源消耗上限,劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線;國土資源部門牽頭負責管控土地資源消耗上限、劃定永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)空間征(占)用管理工作;環(huán)境保護部門牽頭負責管控環(huán)境質(zhì)量底線,依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線;水利部門牽頭負責管控水資源消耗上限;海洋部門負責劃定海洋生態(tài)紅線。其他相關(guān)部門根據(jù)工作職責,參與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控方面的政策制定、制度設(shè)計、監(jiān)督管理、考核問責、信息公開等工作。
?。ㄈ┕膭罟妳⑴c。各部門、各地區(qū)要及時準確發(fā)布資源環(huán)境生態(tài)紅線有關(guān)信息,有效保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。健全公眾舉報、聽證和監(jiān)督等制度,發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用,形成政府、企業(yè)、社會齊抓共管的良好工作局面。