時間:2018-07-02 作者:admin
6月26日,湖南省環(huán)保廳印發(fā)了《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的通知,明確指出,到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,綠色發(fā)展水平顯著提高,與2017年相比,全省重污染天數(shù)減少37天以上,國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高5個百分點,受污染耕地安全利用面積達(dá)到398萬畝。長株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年,長株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下,PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達(dá)到80%以上,重污染天數(shù)合計不超過15天;傳輸通道城市常德、岳陽、益陽PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下,PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均達(dá)到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。到2020年,除總磷≤0.1mg/L外,洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求,皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著。堅持“控新治舊”,加大流域遺留污染治理力度,基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治,有效管控流域污染地塊風(fēng)險,到2020年,湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
(2018—2020年)
為貫徹落實黨的十九大精神,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,結(jié)合我省實際,制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想,全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系,以生態(tài)強省建設(shè)為引領(lǐng),以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面推動綠色發(fā)展,著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
(二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域,突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬(土壤)治理三大重點,強化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐,堅決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn),通過三年努力,實現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險明顯降低的目標(biāo)。
二、基本原則
(一)堅持綠色發(fā)展。加強源頭防治,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實嚴(yán)控污染物排放增量,有效減少污染物存量,加快形成綠色發(fā)展方式,倡導(dǎo)綠色生活方式。
(二)堅持精準(zhǔn)治污。針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點,聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,實施一批污染治理工程,解決一批環(huán)境突出問題,努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷提升人民群眾獲得感。
(三)堅持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強環(huán)保督察,完善省級環(huán)保督察制度,提升基層執(zhí)法能力,強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。
(四)堅持協(xié)同作戰(zhàn)。加強環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào),建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評價和責(zé)任追究制度,落實部門齊抓共管責(zé)任,動員社會各方力量參與,加強區(qū)域協(xié)作,推進(jìn)城鄉(xiāng)同治,進(jìn)一步增強環(huán)境保護(hù)整體合力。
三、主要目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,綠色發(fā)展水平顯著提高,與2017年相比,全省重污染天數(shù)減少37天以上,國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高 5個百分點,受污染耕地安全利用面積達(dá)到398萬畝。長株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年,長株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下,PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達(dá)到80%以上,重污染天數(shù)合計不超過15天;傳輸通道城市常德、岳陽、益陽PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下,PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均達(dá)到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。到2020年,除總磷≤0.1mg/L外,洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求,皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著。堅持“控新治舊”,加大流域遺留污染治理力度,基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治,有效管控流域污染地塊風(fēng)險,到2020年,湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
(二)年度目標(biāo)。2018年,全省PM2.5年均濃度下降到44μg /m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到86.7%,基本消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增100萬畝。
2019年,全省PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.5%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 88.3%,消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增150萬畝。
2020年,全省PM2.5年均濃度下降到40μg /m3以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 93.3%以上,地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%, 地下水考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定;受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
四、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,加快形成綠色發(fā)展方式
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,騰退化解舊動能,積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。以鋼鐵、有色、化工、造紙、建材等行業(yè)為重點,科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重,有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。2019年底前,按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。2020年底前,地級城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)基本完成搬遷改造,現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。
3.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入合規(guī)批設(shè)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項行動,按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則,到2020年,基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
4.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強化能源消費總量和強度“雙控”考核,2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設(shè),減少原煤消耗。到2020年,全省能源消費總量控制在1.785億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內(nèi),天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上,非化石能源占比達(dá)到18.5%以上??h級以上城市建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。
5.推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運,推進(jìn)公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運輸,到2020年,全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設(shè),每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。
6.嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減排力度,強化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目,到2020年,確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實施環(huán)境影響評價主要污染物總量前置審核,新、改、擴(kuò)建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā),實現(xiàn)“一證式”管理。
(二)強化精準(zhǔn)治污,著力解決環(huán)境突出問題
7.抓好中央環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機制,鍥而不舍抓好督察整改工作,定期督查通報。對短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù),掛賬督辦,確保按序時進(jìn)度完成整改;對需要長期堅持的整改任務(wù),常抓不懈,一抓到底,全面實現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開展環(huán)保督察整改“回頭看”,堅持開展自查自糾,查漏補缺、舉一反三,杜絕問題反彈。同時,抓好國家督察、審計指出的環(huán)境突出問題的整改。
8.加強長江岸線專項整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé),專項整治、邊整邊改,推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求,開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,全面整治長江岸線湖南段排污口、排漬(澇)口,提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
9.持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”。推進(jìn)湘江保護(hù)和治理向“一湖四水”延伸,系統(tǒng)推進(jìn)“四水”聯(lián)治。按照“一區(qū)一策”原則,深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治,推進(jìn)甘溪河、陶家河、青豐河等流域污染治理,加快推進(jìn)退礦復(fù)綠,到2020年,基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治任務(wù)。
10.著力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務(wù)和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。到2020年,除總磷≤0.1mg/L外,洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。
11.實施長株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強長株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,抓好污染減排、降塵控車,加強執(zhí)法監(jiān)管。突出特護(hù)期管控,制定實施《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護(hù)期實施方案》。到2020年,長株潭三市PM2.5年均濃度比2017年都下降14%以上,重污染天數(shù)明顯減少。
12.大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃,加強源頭治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度。加強已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管,實現(xiàn)長治久清。到2020年,全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。
13.推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。開展常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),因地制宜制定土壤環(huán)境管理制度,建立土壤污染防治長效機制。到2020年,形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治有效模式,區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
14.推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,分析原因,精準(zhǔn)施策,編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會公布,強化專項攻堅治理,推動一批城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。到2020年,郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
15.狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造,完善省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施,加強配套管網(wǎng)建設(shè),并確保穩(wěn)定運行。2019年底前,完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè),建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺。
16.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級改造。推進(jìn)有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點行業(yè)實施清潔化改造。在長株潭地區(qū)和全省鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;在洞庭湖區(qū)域化學(xué)原料和化學(xué)品制造、紡織、煉焦等行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值;在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣市區(qū)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。到2019年,全面完成火電行業(yè)超低排放改造;到2020年,全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機組脫硝改造。
17.推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加快推進(jìn)有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理,確保達(dá)標(biāo)排放;2019年底前完成全省6000余家加油站油氣回收治理。到2020年,全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標(biāo)任務(wù)。
18.推進(jìn)機動車船污染防治。開展柴油貨車專項整治行動,建立和完善管理機制,推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行,2018年9月底前全省淘汰完成2582輛高排放公共交通車輛。加快油品升級,2019年起全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油;建立完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),抓好重型柴油車污染管控,鼓勵和推動使用液化天然氣(LNG)動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;加快老舊車船淘汰,開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理,依法強制報廢超過使用年限的船舶;2019年底前,地級城市完成高排放非道路移動機械禁用區(qū)域劃定工作。
19.加強揚塵污染治理。強化建筑揚塵治理管控,2018年底前,全省各類工地達(dá)到“六個100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸達(dá)到100%)。加強道路揚塵控制,到2020年,地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到90%以上,縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到80%以上。
20.嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理,出臺煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年,縣級及以上城市建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹,其他地區(qū)限放煙花爆竹。
21.推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2018年長株潭三市及傳輸通道城市的城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施;到2020年,完成規(guī)模以上(灶頭數(shù)≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。
22.加強港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè),提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。積極推進(jìn)全省港口岸電設(shè)施建設(shè),到2020年,岳陽港、長沙港90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。
23.強化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》,到2020年,設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%,洞庭湖、東江湖等重點區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”,到2020年,全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上,其中,重點鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市重點區(qū)域建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置,到2020年,地級城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,到2020年,全省地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。
24.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式,到2020年,新建擴(kuò)建28個生活垃圾焚燒處理項目,完成46座存量垃圾填埋場治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。
25.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋,以縣級行政區(qū)為單元,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運行維護(hù)長效機制。加快126個縣市區(qū)(含省級管理區(qū))農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn),到2020年,完成13000個行政村整治、驗收。
26.強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理,加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物處理和資源化綜合利用,到2020年,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上,畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模,嚴(yán)格規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造,到2020年,升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘。
27.控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化,到2020年,全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上,主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒,鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用,到2020年,秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強廢棄農(nóng)膜回收利用,到2020年,廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
28.全面推行河(湖)長制。建立完善河湖檔案,加強河湖巡查,2018年建立五級“河(湖)長制”,按照“一河一策、一湖一策”制定并落實整治方案。落實水功能區(qū)限制納污制度,嚴(yán)格入河(湖)排污口監(jiān)督管理,到2020年,全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。
29.加強飲用水水源地保護(hù)。強化飲用水水源地環(huán)境保護(hù),2018年6月底前,完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的49個入河排污口取締任務(wù),完成縣級城市集中式飲用水水源地322個環(huán)境問題整改;2019—2020年,推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時,加強良好湖庫保護(hù),制定實施水質(zhì)較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。
30.開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點,以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年,對91萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。
31.加強重金屬風(fēng)險管控。在重金屬污染超標(biāo)地區(qū),建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬,適時進(jìn)行加密檢測,制定整治方案,落實整治措施。推進(jìn)湘江流域遺留廢渣污染、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等問題整治,到2020年,全面改善重金屬監(jiān)控斷面超標(biāo)狀況。
32.加強重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控,構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。到2020年,全省14個市州重污染天數(shù)控制在45天以下。
33.加強枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測,加強水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。強化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治,必要時采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案,加強流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度,確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實最小下泄流量要求。
(三)樹立紅線意識,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
34.科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開發(fā)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用,確保長江岸線湖南段得到有效保護(hù)與合理開發(fā)。強化岸線管理,編制實施《岳陽港總體規(guī)劃》,推動實現(xiàn)港口岸線合理利用。強化資源整合,加大沿江碼頭整合力度,引導(dǎo)港口碼頭集約化發(fā)展。強化崩岸治理,推進(jìn)長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險工險段治理。
35.強化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”(生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田)為基本約束,以“雙控”(建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強度控制)為主要手段,建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。
36.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全省生態(tài)保護(hù)紅線,切實加強生態(tài)紅線的監(jiān)督管理,堅持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年,全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案,實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制,建立評價考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺賬。
37.編制湖南省“三線一單”。配合長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,編制湖南省“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單),構(gòu)建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線一單”編制初步成果,建立數(shù)據(jù)共享平臺,2020年建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。
38.打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實施大規(guī)模造林綠化,到2020年,全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上,森林蓄積量達(dá)到5.8億立方米以上,林地保有量不低于1270萬公頃,林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3‰,無公害防治率達(dá)88%以上。加強自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管,清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設(shè)等問題,到2020年,完成自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。深入開展“綠滿三湘”行動,加強長株潭城市群生態(tài)“綠心”保護(hù)。
39.加強濕地保護(hù)和修復(fù)。以洞庭湖區(qū)域為重點,加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),到2020年,洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,開展退耕還林還濕。
40.開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。開展國家第二次污染源普查,2018年底前建立完善各類污染源檔案。
41.實施土壤分類管理。實施農(nóng)用地分類管理,到2020年,全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地,安全利用中輕度污染耕地,嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強化未利用地環(huán)境管理。
42.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案,加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),滿足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警功能需求。到2020年,全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
43.強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執(zhí)法行動,加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢,大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實法律規(guī)定的治污責(zé)任,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè),按照行政執(zhí)法機構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求,落實環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)保障措施,提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
44.加強綜合協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價。省直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則,將三年行動計劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實施方案確定的各項任務(wù),分解到各市州、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。
45.落實主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,切實履行污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的主體責(zé)任,對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實際,制定出臺具體實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項目清單、責(zé)任單位和完成時限。
46.實施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價體系,制定實施《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法》及其實施細(xì)則,對污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況分級考核,將考核結(jié)果納入對市州人民政府績效評估重要內(nèi)容,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容,并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據(jù)??己私Y(jié)果優(yōu)秀的市州,納入真抓實干成效明顯地區(qū)激勵支持范圍,省級財政在相關(guān)環(huán)保專項資金中安排一定額度資金給予獎勵。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門,黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。
47.強化環(huán)保督察。實施省級環(huán)保督察市州全覆蓋,將污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況納入督察重要內(nèi)容。加強與紀(jì)委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同,完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制,推進(jìn)各級各相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實行環(huán)境監(jiān)察專員制度,駐點開展環(huán)保日常監(jiān)察和重點督察工作。
48.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究制度,對市縣及相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的,約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人;對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的,依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé),終身追責(zé)。
(二)加大法規(guī)政策支持
49.完善地方性法規(guī)。推動加快出臺《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》等地方性法規(guī),支持各市州出臺大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染治理以及自然生態(tài)保護(hù)法規(guī),為推進(jìn)污染防治工作提供法治保障。
50.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,結(jié)合政府機構(gòu)改革和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍,整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力,實現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機制。完善生態(tài)效益補償機制,建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補償制度。
51.加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制,健全多元環(huán)保投入機制。省級財政加大資金統(tǒng)籌整合力度,采取以獎代補、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加大資金投入,整合上級下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。探索設(shè)立湖南省綠色發(fā)展基金,支持地方政府按規(guī)定發(fā)行一般債券支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項目。全面落實國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。
52.深化綠色金融。支持綠色信貸,健全綠色擔(dān)保機制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持,拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。
53.推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,提高企業(yè)治污的積極性,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制。按照“誰污染、誰治理”的原則,推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,推行環(huán)境污染第三方治理,切實強化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。
54.鼓勵公眾參與。加強環(huán)境信息公開,按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息,自覺接受監(jiān)督。加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,引導(dǎo)形成污染防治共識。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,推行綠色消費。
(三)強化科技支撐
55.加強基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平,充分運用市場化手段,對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究,實施長株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應(yīng)等一批重大研究課題,提出治理有效對策,確保科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策。組織編制大氣污染物排放源清單,開展大氣污染傳輸通道城市源解析工作。進(jìn)一步強化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。
56.推進(jìn)科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺,加強實用治理工藝研究,針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域,研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。圍繞實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一批骨干企業(yè),引領(lǐng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。鼓勵地方加強創(chuàng)新,不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式,加強示范推廣,全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和系統(tǒng)化水平。
57.加強對外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)保國際合作,加強國際環(huán)境政策研究,服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善,強化區(qū)域合作機制,積極履行環(huán)境公約,主動參與全球環(huán)境治理。積極學(xué)習(xí)省外其他地方的先進(jìn)治理經(jīng)驗,加強與港澳臺環(huán)保交流合作,推動湘港澳臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作,重點推進(jìn)環(huán)保學(xué)術(shù)交流、重大環(huán)保科技研究與環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接。