時間:2017-06-01 作者:admin
(一)、土壤政策標(biāo)準(zhǔn)日趨完善,啟動修復(fù)萬億市場
1、土壤污染關(guān)系民生,防治修復(fù)迫在眉睫
土壤污染物大致可分為無機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。無機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬,鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3,4-苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,就會引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度。
土壤污染具有四大特性:土壤污染的隱蔽性、累積性與地域性、不可逆轉(zhuǎn)性與治理周期長。由于土壤污染本身的這些性質(zhì)導(dǎo)致土壤污染在修復(fù)的時候就需要面臨土壤污染監(jiān)測難、污染源分布深而廣、土壤修復(fù)專業(yè)性強(qiáng)與治理周期性較長等問題。
2、《土壤污染防治法》發(fā)布在即,修復(fù)市場或迎翻番
自2014年《全國土污染狀況聯(lián)合調(diào)查公報》發(fā)布之后,國務(wù)院、環(huán)保部針對我國土壤污染問題的政策上頻頻發(fā)力。2016年5月,國務(wù)院向全國印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》,從宏觀上制定了未來土壤污染防治工作的內(nèi)容及具體指標(biāo)。
《土壤污染防治行動計劃》具體指標(biāo)
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隨著政策不斷加碼,國家配套資金有望逐步增加。在《2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》中,財政部新增了土壤污染防治專項預(yù)算項目,預(yù)算數(shù)為90.89億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元,增長145.6%。此前,中央財政預(yù)算中涉及土壤污染防治的預(yù)算并未單列,2014年和2015年均列入“重金屬污染防治”,執(zhí)行數(shù)均為37億元。加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元,717年國家財政在土壤污染防治方面預(yù)算數(shù)將達(dá)996.89億元。
據(jù)統(tǒng)計,2016年國家財政用于土壤修復(fù)實際撥付60億左右,落實到16年的項目投資上大概20多億,余下30多億將在17年落實。基于兩會期間財政部透露將加大土壤污染防治資金的投入,保守預(yù)計17年國家將會繼續(xù)撥款60億左右,結(jié)合16年滾存,國家項目有望達(dá)100億。同時,地方政府土地開發(fā)需求逐步增長,北京、上海、廣東、江蘇等前十省市預(yù)估會有100億左右的配套資金。因此,2017年土壤修復(fù)市場有望達(dá)到200億,相較16年60多億的市場,規(guī)模有望翻番。
國家成立土壤防治專項資金,開拓百億市場
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2017年土壤修復(fù)市場有望翻番(億)
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3、去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn),新增千億土壤修復(fù)市場
鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能政策相繼出臺,盤活土地新增千億修復(fù)市場。國務(wù)院于2016年及2017年相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,兩份意見都提出將盤活土地資源以有效緩解去產(chǎn)能帶來的沖擊。據(jù)2017年政府工作報告顯示,去產(chǎn)能仍將是今后煤炭,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主題,后續(xù)去產(chǎn)能仍會加大地方收入縮水壓力,加之安置費(fèi)用支出和地方政府財政壓力龐大,政府有動力盤活土地資產(chǎn),減緩去產(chǎn)能負(fù)效應(yīng),從而激活鋼鐵、煤炭工業(yè)區(qū)土壤修復(fù)市場。
預(yù)計鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能將為我國土壤修復(fù)行業(yè)帶來近千億的市場空間,與現(xiàn)有的土壤污染防治投資相比,增長空間巨大。
(二)危廢處理潛力巨大,商業(yè)模式清晰收益可觀
危險廢物(含醫(yī)療廢物)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性,隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會嚴(yán)重危害人體健康,甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。之前我國對于危廢的界定是源于環(huán)保部于2008年編制的《國家危險廢物名錄》,由于危廢產(chǎn)量的加大,環(huán)保部于2016年6月21日重新編制了該名錄。新編名錄將危險廢物由49大類別調(diào)整為46大類別479種,大部分來自于工業(yè)生產(chǎn)。
我國目前危廢處理現(xiàn)狀
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土壤污染特性
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2014年4月17日,環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國土污染狀況聯(lián)合調(diào)查公報》,該報告調(diào)查范圍為中華人民共和國境內(nèi)的陸地國土,調(diào)查點位覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地,實際調(diào)查面積約630萬平方公里。總體形勢相對比較嚴(yán)峻,全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主,有機(jī)型次之,復(fù)合型污染比重較小,無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。
從污染分布情況看,南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
土壤污染物超標(biāo)狀況
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不同類型土地污染程度
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目前我國典型污染土壤主要集中在重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)及干線公路兩側(cè)8類,其中檢測超標(biāo)率排名前三的為重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地與采礦區(qū)超標(biāo)點位分別達(dá)到36.3%,34.9%與33.4%。土壤污染比例較大。
各典型地塊土壤污染超標(biāo)點位比例
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