踩115號文紅線(xiàn)?又一國資獨享污水處理特許經(jīng)營(yíng)項目
時(shí)間:2024-04-12 作者:admin
4月10日晚間,綠城水務(wù)發(fā)布《廣西綠城水務(wù)股份有限公司關(guān)于中標六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)、六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)項目》的公告,公告顯示,廣西綠城水務(wù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng):綠城水務(wù))中標六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)、六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)社會(huì )資本方采購項目,項目估算總投資約為13.7億元,特許經(jīng)營(yíng)期30年。
據悉,六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)工程項目建設地點(diǎn)位于橫州市六景鎮六景工業(yè)園,擬新建水質(zhì)凈化廠(chǎng)1座,總規模12萬(wàn)m3/d,其中擬近期實(shí)施一期工程建設規模5萬(wàn)m3/d。六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)工程項目建設地點(diǎn)位于橫州市巒城鎮灣渡村東南面,擬新建水質(zhì)凈化廠(chǎng)1座,總規模6萬(wàn)m3/d,其中擬近期實(shí)施一期工程建設規模3萬(wàn)m3/d,設備安裝規模為1.5萬(wàn)m3/d。
項目估算總投資約為13.7億元,其中六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)污水處理規模遠期為12萬(wàn)m3/d,投資估算約為7.9億元;六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)污水處理規模遠期為6萬(wàn)m3/d,投資估算約為5.8億元。擬近期實(shí)施的一期工程項目估算總投資為7.02億元,其中六景工業(yè)園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)一期工程項目投資估算為4.25億元;六景工業(yè)園區南部水質(zhì)凈化廠(chǎng)一期工程項目投資估算約為2.77億元。
項目采用設計-建設-運營(yíng)-移交(DBOT)的運行模式。項目特許經(jīng)營(yíng)期限為30年,其中建設期2年,運營(yíng)期28年。項目收益率:全投資內部收益率(稅后)6.45%。
據企查查顯示,該項目中標公司廣西綠城水務(wù)股份有限公司成立于2006年9月,是一家供排水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)運營(yíng)一體化、具有完整水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和多元投資主體的國有控股水務(wù)公司,主要從事自來(lái)水生產(chǎn)供應及污水處理業(yè)務(wù),在特許經(jīng)營(yíng)區域范圍內負責供水和污水處理設施的投資建設、運營(yíng)管理及維護。綠城股份股票于2015年6月12日在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼601368)。
該企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包括:自來(lái)水的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、給排水設施的建設及運營(yíng);生活污水處理;給排水電氣自動(dòng)化和信息的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù);水質(zhì)檢測(僅供監測站使用)、管道聽(tīng)漏、檢漏、修漏。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
股權穿透圖顯示,綠城水務(wù)的控股股東為南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司,持股比例51%,實(shí)際控制人為南寧人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。
相關(guān)公告一經(jīng)發(fā)布,就吸引了眾多關(guān)注。有行業(yè)人士認為,該項目的中標,似乎是踩了115號文的紅線(xiàn)。
115號文(《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》(國辦函〔2023〕115號))明確,“2023年2月政府和社會(huì )資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目,以及后續新實(shí)施的政府和社會(huì )資本合作項目,均應按照115號文規定的新機制執行”。
PPP新機制強調要”堅持初衷、回歸本源“,就是主要鼓勵民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)參與。115號文附件《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建(含改擴建)的項目有明確清單》顯示,環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項目,民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%。
在清華大學(xué)投融資政策研究中心開(kāi)設政府和社會(huì )資本合作新機制政策問(wèn)答專(zhuān)欄中,權威人士對“如何界定民營(yíng)企業(yè)?國有控股上市公司存在流通股,對流通股部分如何界定是否屬于民營(yíng)企業(yè)?”給出回答,我國法律并未對“民營(yíng)企業(yè)”進(jìn)行明確定義??梢酝ㄟ^(guò)排除法進(jìn)行認定,即除國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)外的其他企業(yè)均可考慮認定為民營(yíng)企業(yè)。參照上述標準,國有控股上市公司不宜認定為民營(yíng)企業(yè)。國有控股企業(yè)的上市公司流通股部分不宜認定為屬于民營(yíng)企業(yè)。因此,本項目中標社會(huì )資本方為地方國資上市公司,明顯不符合115號文要求。
因此,也有網(wǎng)友表示很困惑:“國家發(fā)改委近日還開(kāi)了特許經(jīng)營(yíng)管理辦法新規的吹風(fēng)會(huì ),地方國資上市公司就發(fā)布這樣的公告?”
無(wú)獨有偶,中國水網(wǎng)日前報道的《近12億!地方國資中標一污水處理、供水特許經(jīng)營(yíng)項目》中,中標單位河北建投衡水水務(wù)有限公司也是地方國資委控股企業(yè),并且該企業(yè)是國有全資企業(yè)。
以上其實(shí)都在說(shuō)明一個(gè)事實(shí),115號文的真正落地執行難度不小,還需要更多的配套措施政策的推進(jìn),同時(shí)各相關(guān)部門(mén)也要不斷強化執行力度,以及強化市場(chǎng)主體對115號文的深入理解,才能更好推進(jìn)政策落地和執行。
E標通監測,無(wú)論是2023年2月以來(lái),還是115號文發(fā)布以后,均有大量環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項目中標。