我國要求管網(wǎng)漏損率<9%,與百姓生活有哪些密切相關(guān)?
時(shí)間:2024-03-29 作者:admin
2024年第三十二屆世界水日主題為“以水促和平”,同期迎來(lái)的第三十七屆“中國水周”主題為“精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源”,足見(jiàn)水資源對促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略作用。
城市公共供水系統管網(wǎng)漏損,不僅會(huì )造成水資源的浪費和污染,也直接影響居民的用水健康和安全。在世界范圍,各大城市都在積極對城市公共供水管網(wǎng)的漏損進(jìn)行控制,漏損治理和控制水平不斷提高。如亞洲國家日本、新加坡等國由于區域規模較小,漏損控制舉措得當,漏損率近年來(lái)一直保持在3%-4%,歐洲等國一些城市管網(wǎng)歷史悠久,在努力下,漏損率則控制在5%-35%不等。
我國對水資源的管理也在持續趨嚴,不斷提升對于供水管網(wǎng)漏損率的要求,從2015年提出10%的目標,到2022年提出2025年漏損率力爭控制在9%以?xún)?。據《中國城鄉建設統計年鑒》(2021)數據顯示,2021年全國城市和縣城公共供水綜合漏損率為12.68%,與預期還有一定差距。
降低供水管網(wǎng)漏損是城市供水建設和管理一項長(cháng)期的艱巨任務(wù),同時(shí)治理漏損還是一項復雜的系統工程,涉及到設施更新、分區計量、供水優(yōu)化調度、供水智能化、體制機制創(chuàng )新優(yōu)化等各個(gè)方面。在供水企業(yè)的漏損治理和控制實(shí)踐中,有效提升管網(wǎng)運行的穩定性、安全性,讓百姓用水在水質(zhì)、計量、水量等各個(gè)方面都得到優(yōu)化,從而大大提升居民的用水品質(zhì),是我國城市供水水平和民生服務(wù)全面提升的過(guò)程。
01
做好漏損控制,系統提升城市供水水平
城市供水管網(wǎng)是一個(gè)非常龐大的地下連通器,漏損問(wèn)題可能出現在的各個(gè)環(huán)節,比如市政輸配管網(wǎng)、小區二次供水系統、計量器具,均存在各種無(wú)法預測甚至是難以控制的復雜因素影響。加之管網(wǎng)漏損一般難以發(fā)現,造成的后果又很?chē)乐?,因此對于大部分供水企業(yè)來(lái)說(shuō),管網(wǎng)漏損的治理和控制一直都是棘手的問(wèn)題。
雖然我國供水檢漏的工作開(kāi)展較早,管理維護的方法也在不斷發(fā)展,但在科技欠缺的過(guò)去,要想從地底下找出這些漏點(diǎn),只能靠經(jīng)驗豐富的檢漏員雙腳行、雙耳聽(tīng)。隨著(zhù)近些年信息技術(shù)的不斷發(fā)展,供水企業(yè)借助信息化和數據化處理手段進(jìn)行管網(wǎng)管理,特別是大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展,供水企業(yè)將控漏管理與智慧水務(wù)平臺相結合,實(shí)現了供水品質(zhì)的全面優(yōu)化。
供水服務(wù)是一項因地制宜的工作,不同地區的供水企業(yè)根據本地實(shí)際基礎情況形成了不同的做法。2023年,住房城鄉建設部發(fā)布城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單,介紹了一些地區漏損管控經(jīng)驗成果,諸如推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造、建立健全用水分區計量體系、供水管網(wǎng)智能化建設等。
在老舊供水管網(wǎng)更新改造方面,老舊小區由于管網(wǎng)服役時(shí)間長(cháng),管材復雜,供水基礎設施老舊等原因,漏損問(wèn)題更加集中,也容易造成少數居民用水水質(zhì)、水壓不穩,因此老舊小區供水改造不僅是城市漏損治理的基礎,也是提升居民用水品質(zhì)的重要工作。近些年我國不斷加快城鎮棚戶(hù)區和危房改造,推動(dòng)老舊小區改造。在過(guò)程中,供水企業(yè)也積極對老舊小區的管網(wǎng)和設施進(jìn)行更新升級,小區的水質(zhì)進(jìn)行改善和提升。
比如清單中提到河北省唐山市、黑龍江省富錦市供水部門(mén)在老舊小區改造的項目上,同步實(shí)施居民水表出戶(hù)改造、管網(wǎng)改造和老舊市政供水管線(xiàn)改造,在減少管網(wǎng)漏損的同時(shí),有效的解決了部分老舊小區水質(zhì)不穩定、水壓不足的問(wèn)題;湖北省利川市對供水范圍管網(wǎng)情況進(jìn)行綜合評估,每年持續制定老舊管網(wǎng)改造計劃并組織實(shí)施,在漏損控制與管理中,持續保障城區供水安全,供水品質(zhì)的提升。
在建立健全用水分區計量體系方面。分區計量管理是指將整個(gè)城鎮公共供水管網(wǎng)劃分成若干個(gè)供水區域,通過(guò)監測和分析各分區的流量變化規律,評價(jià)管網(wǎng)漏損并及時(shí)作出反饋,是漏損控制的一種重要手段。分區計量需要對供水范圍的管網(wǎng)進(jìn)行全面普查和評估,還需要加裝節點(diǎn)流量計作為硬件基礎。實(shí)現分區計量后,水司根據不同區域的漏損水量和分布,更精準的開(kāi)展管網(wǎng)維護和服務(wù)。
如江蘇省無(wú)錫市供水部門(mén)在2019年上線(xiàn)了一套水務(wù)分區計量管理系統。在管道中安裝遠傳流量計,同時(shí)進(jìn)行小區DMA(加裝高精度電子遠程水表)建設,為漏損控制提供了科學(xué)依據。2021年,無(wú)錫管網(wǎng)漏損率為9.3%,2022年為8.2%,實(shí)現漏損率不斷下降。
福州市自來(lái)水有限公司在已建成三級計量分區體系基礎上,進(jìn)一步采用了更為精細化的彈性分區管理,在二級分區和小區DMA之間,根據漏損評估結果和漏損控制情況,建立邊界可調整、范圍可控制、區域可網(wǎng)格化的彈性計量分區,形成計量分區和漏損管控雙向反饋機制,結合漏損治理的分區施策,有效的降低建設成本和管理維護成本。結合改造、更換等措施并舉,治理效果明顯,漏損率由2017年的25.7%下降到2023年的5.3%。
供水管網(wǎng)智能化建設方面,近年數字化發(fā)展成為各行各業(yè)的新發(fā)展力,供水行業(yè)的數據資源價(jià)值也得以落地,在供水管網(wǎng)漏損管控方面,發(fā)展出了很多行之有效的管理系統、解決方案,同時(shí)供水企業(yè)還可借助智能化建設,實(shí)現水量調度、水污染應急、突發(fā)事故應急處理等供水全流程的精細化管控,不僅在漏損治理實(shí)現了重要的突破,還使水安全品質(zhì)大大提升。
02
資金來(lái)源是難點(diǎn),阻礙漏損治理進(jìn)程
目前,國家層面的政策已經(jīng)明確了漏損治理的整體水平提升的要求,各地仍然在不斷積累經(jīng)驗。在與目標的差距下,也暴露一些問(wèn)題。
改造資金需求大。由于基礎的薄弱,供水管網(wǎng)漏損治理,通常要以基礎設施、設備、儀表的更新改造為基礎,一次性投入量很大。根據E20 供水研究中心的測算,“十四五”期間全國供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元,分攤到每年達300億元。
資金的來(lái)源要加強保障,盡管在國家出臺的漏損治理相關(guān)政策中,提出由中央預算內資金對一些試點(diǎn)項目予以適當支持,然而E20供水研究中心的發(fā)布的一項調研《市政供水行業(yè)管材應用情況及發(fā)展趨勢調研報告(2021)》中表明,一直以來(lái),管網(wǎng)更新改造的資金以供水企業(yè)負擔,僅在個(gè)別情況下政府會(huì )進(jìn)行出資。
而供水企業(yè)作為長(cháng)期管網(wǎng)保障的運營(yíng)主體,漏損率關(guān)系到國家層面的考核、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標,面對漏損治理投入大,占用資金周期長(cháng)的特點(diǎn),如僅靠供水企業(yè)負擔,長(cháng)期看來(lái)勢必會(huì )加劇水價(jià)倒掛,不利于居民用水的質(zhì)量提升和良性發(fā)展。
有供水行業(yè)從業(yè)人士表示,針對資金來(lái)源難題,供水企業(yè)要持續推動(dòng)改造維護,持續提升供水品質(zhì),主要依靠提升水費收入和獲取外部資金支持。而2021年國家新出的供水價(jià)格政策,強化了漏損率與水價(jià)之間的聯(lián)系。漏損率超過(guò)10%的部分為供水企業(yè)承擔的價(jià)外成本,不能依靠水價(jià)調整解決。漏損治理必將成為供水企業(yè)的一項長(cháng)期且艱巨的任務(wù),供水企業(yè)必須在保障的基礎上創(chuàng )新,優(yōu)化漏損治理的效果。
03
這個(gè)城市漏損率跑步進(jìn)入6%,供水服務(wù)實(shí)現“5A”
福州市建成區歷史悠久,供水建設起步于上世紀50年代,受限于當時(shí)的施工技術(shù)條件和材料、設備技術(shù)發(fā)展,不少市政管網(wǎng)及老舊小區的供水系統已經(jīng)不堪重負,管網(wǎng)漏損的情況日趨嚴重。
早在2009年,福州市自來(lái)水有限公司根據市委市政府服務(wù)民生的指導精神,開(kāi)始按現狀接收供水范圍內的小區,貫徹“抄表到戶(hù)、服務(wù)到終端”的工作原則,將計費方式從總表計費轉變?yōu)橄蚪K端用戶(hù)收費,小區內部漏損也由供水企業(yè)承擔。2011年,福州成為全國首批全面抄收到戶(hù)的省會(huì )城市,同時(shí)受到老舊小區影響,2012年福州市供水管網(wǎng)漏損率也達到了歷史最高值的42%,福州市自來(lái)水有限公司當時(shí)就迅速開(kāi)展了供水管網(wǎng)的漏損控制工作,持續的對地下管網(wǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的摸排工作,對錯混接、超齡管網(wǎng)進(jìn)行改造和更換,改善了供水管網(wǎng)運行狀態(tài),為后續工作打下很好的基礎,經(jīng)過(guò)多年的治理,福州市供水管網(wǎng)漏損率逐年下降,2017年為25.7%,2023年大幅減低為5.3%,漏損治理速度和成效明顯。
在管理方面,福州市自來(lái)水有限公司始終積極推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理工作,不斷優(yōu)化科學(xué)合理的公共供水管網(wǎng)漏損治理管理制度和管理體系,因地制宜識別重點(diǎn)問(wèn)題、謀劃實(shí)施控制管網(wǎng)漏損項目,系統解決管網(wǎng)漏損問(wèn)題,堅持問(wèn)題導向與目標導向并重,以系統治理、分步實(shí)施、靶向管理、重點(diǎn)突破作為基本工作思路,采用多管齊下的系統控漏策略。通過(guò)政策制度指導、標準規范引領(lǐng)、重點(diǎn)工程實(shí)施、先進(jìn)技術(shù)支撐,福州市自來(lái)水有限公司整體謀劃供水管網(wǎng)改造工程、供水管網(wǎng)分區計量工程、供水管網(wǎng)壓力調控工程、管網(wǎng)智能化建設等四大領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目,通過(guò)多方面治理手段統籌推動(dòng)漏損治理能力提升,摸索創(chuàng )建了一套適合自己的漏損治理模式。
同時(shí),福州市自來(lái)水有限公司在數字水務(wù)方面持續加大投入,2017年,在全國第一批商業(yè)化應用了“采取NB-IoT傳輸技術(shù)”的智能遠傳水表。智能水表可實(shí)時(shí)監控水表運行狀況和水量數據,及時(shí)告知用戶(hù)用水異常,在提高計量精度,有效降低表觀(guān)漏損的同時(shí),保障了用戶(hù)的合法權益。引進(jìn)研發(fā)供水管網(wǎng)數字孿生系統,實(shí)現管網(wǎng)運行情況實(shí)時(shí)精準模擬,管網(wǎng)搶修及時(shí)率達98%以上。同時(shí)建成并持續升級產(chǎn)銷(xiāo)差分析系統、水力模型系統、智能調度平臺、GIS綜合服務(wù)平臺、二次供水管理平臺、遠傳抄表管理系統等,通過(guò)大量水務(wù)數字化技術(shù)應用,供水的生產(chǎn)、調度、服務(wù)等全環(huán)節得到了全面優(yōu)化,大大提升了居民的用水體驗。
2021年,福州市自來(lái)水有限公司獲評全國首家省會(huì )城市5A級供水服務(wù)企業(yè)。2024年,福州市漏損治理案例被住建部列入城市公共管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單在全國范圍印發(fā)推廣。