中央環(huán)保督察通報一大批問(wèn)題,環(huán)境基礎設施真的飽和了嗎?
時(shí)間:2024-03-22 作者:admin
環(huán)境基礎設施已經(jīng)飽和了,這似乎是一個(gè)“想都不用想”的結論。不過(guò),最近第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋情況,“環(huán)保圈”卻發(fā)現,關(guān)于環(huán)境基礎設施,排在第一位的問(wèn)題就是“污水處理設施建設滯后”,幾乎在每個(gè)省都存在。
一方面,環(huán)保企業(yè)普遍感覺(jué)環(huán)境基礎設施已經(jīng)飽和,增長(cháng)乏力;另一方面,中央生態(tài)環(huán)保督察卻認為各省污水處理設施建設滯后,問(wèn)題多多。同樣一件事,不同人的感受為何差距如此之大?環(huán)境基礎設施,到底飽和了嗎?
1 污水處理率都已經(jīng)97%-98%了 不可能無(wú)窮無(wú)盡地再去建污水處理廠(chǎng)了
最近兩年,環(huán)保企業(yè)普遍陷入增長(cháng)困境,一個(gè)重要的原因就是“環(huán)境基礎設施飽和了”。
數據似乎也證明了這一點(diǎn)。住建部發(fā)布的《2022年中國城市建設狀況公報》顯示,截止2022年年末,全國城市排水管道總長(cháng)度91.35萬(wàn)公里,同比增長(cháng)4.73%;污水處理廠(chǎng)處理能力2.16億立方米/日,同比增長(cháng)4.04%;污水處理率98.11%,比上年增加0.22個(gè)百分點(diǎn);生活污水集中收集率70.06%,比上年增加1.47個(gè)百分點(diǎn);
▼圖片來(lái)源:2022年中國城市建設狀況公報
固廢方面,全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達到99.90%,比上年增加0.02個(gè)百分點(diǎn);生活垃圾無(wú)害化處理能力110.94萬(wàn)噸/日,同比增長(cháng)4.95%,其中,焚燒處理能力占比為72.53%。
高達98.11%的污水處理率,以及99.90%的生活垃圾無(wú)害化處理率,都意味著(zhù)環(huán)境基礎設施已基本飽和,剩余的市場(chǎng)空間不多了。
而從2013年到2022年,十年之間,全國城市污水處理廠(chǎng)處理能力從1.25億立方米/日增長(cháng)到2.16億立方米/日,增長(cháng)了72.8%,接近四分之三。
全國城市生活垃圾無(wú)害化處理能力,也由49.23萬(wàn)噸/日增長(cháng)到110.94萬(wàn)噸/日,增加了一倍還多。
▼圖片來(lái)源:2022年中國城市建設狀況公報
環(huán)境商會(huì )首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華曾表示,從歷史角度看,任何一個(gè)國家的污染治理都是階段性的,比如日本的環(huán)保治理從上世紀60年代末起步,投資高峰是在1973年-1974年左右。而對中國來(lái)講,環(huán)保治理的高峰實(shí)際就是三年污染治理攻堅戰。
隨著(zhù)城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程減慢,環(huán)保投資下降是一個(gè)必然的趨勢?!拔鬯幚砺识家呀?jīng)97%-98%了,不可能無(wú)窮無(wú)盡地再去建污水處理廠(chǎng)了?!杯h(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、清新環(huán)境總裁李其林也坦承,當前環(huán)境產(chǎn)業(yè)正處于大規?;岢蓖巳ブ蟮恼{整周期。
之所以如此,主要出于兩個(gè)原因:一是行業(yè)增量空間相對有限,傳統環(huán)境市場(chǎng)需求趨于穩定,整體面臨增長(cháng)慢、盈利難的困境;二是傳統的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)入瓶頸期,很難在現有機制和模式下尋求新的增長(cháng)點(diǎn)。
2 環(huán)境基礎設施短板突出 污水處理設施建設滯后
不過(guò),有意思的是,中央生態(tài)環(huán)保督察透露出來(lái)的信號卻與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的感受不大一致。
去年11月,第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng),進(jìn)駐福建、河南、海南、甘肅、青海等5省,開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。今年2月底,中央生態(tài)環(huán)保督察組分別向5省反饋了督察情況?!碍h(huán)保圈”發(fā)現,關(guān)于環(huán)境基礎設施,排在第一位的問(wèn)題就是“污水處理設施建設滯后”,幾乎在每個(gè)省都有遇到。
例如,督察組指出,海南省城鎮生活污水處理設施建設滯后,2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%,低于全國平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。青海省西寧市生活污水處理能力缺口大,2023年5月至10月,第三污水處理廠(chǎng)附近溢流口直排雨污水408萬(wàn)噸。福建省城市水環(huán)境基礎設施短板突出,一些地方落實(shí)污水處理提質(zhì)增效要求不力,污水長(cháng)期直排、漏排和溢流。河南省環(huán)境基礎設施短板突出,城鎮污水處理設施建設滯后。全省有26家城鎮污水處理廠(chǎng)超負荷運轉,洛陽(yáng)市多家污水處理廠(chǎng)頻繁開(kāi)啟溢流閘排污。甘肅省環(huán)境基礎設施欠賬多。蘭州市白道坪片區、七里河區環(huán)境基礎設施建設不到位,部分生活污水直排黃河。
幾乎在每個(gè)省的督察反饋之中,都能看到類(lèi)似“環(huán)境基礎設施短板突出”“污水處理設施建設滯后”這樣的字眼,而這又與環(huán)保產(chǎn)業(yè)感受大相徑庭。為何在環(huán)保企業(yè)眼里已經(jīng)建無(wú)可建的污水處理設施,到了中央生態(tài)環(huán)保督察組眼里,卻是“短板突出”“建設滯后”呢?
環(huán)境基礎設施,到底飽和了嗎?
3 區域環(huán)保市場(chǎng)仍有需求 6大細分領(lǐng)域還需要“補短板”
中央生態(tài)環(huán)保督察的反饋,為何與環(huán)保企業(yè)的感受相矛盾?原因大致有三個(gè)方面。
第一,在某些中西部地區,環(huán)境基礎設施確實(shí)還存在短板。
眾所周知,中國是一個(gè)地大物博的國家,各地區發(fā)展情況也不均衡。在廣東、浙江等東部沿海省份環(huán)境基礎設施已經(jīng)飽和的情況下,中西部地區確實(shí)還存在很大差距。比如,這次中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問(wèn)題,青海西寧生活污水處理能力缺口大、河南全省有26家城鎮污水處理廠(chǎng)超負荷運轉,還有甘肅省環(huán)境基礎設施欠賬多,就都發(fā)生在中西部省份。
《2022年中國城市建設狀況公報》也顯示,到2022年,廣東、江蘇、山東、浙江、遼寧和河南6個(gè)省份城市污水處理廠(chǎng)處理能力已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)立方米/日;而青海、西藏和新疆兵團則不足100萬(wàn)立方米/日,兩者相差巨大。
▼圖片來(lái)源:2022年中國城市建設狀況公報
這一點(diǎn),其實(shí)對環(huán)保企業(yè)也有啟發(fā)意義。李其林就表示,當我們在整體找不到機會(huì )的時(shí)候,就去局部看一看,它的細分區域可能有些區域、城市的增長(cháng)是非常明顯的,是有機會(huì )的。
第二,環(huán)境基礎設施建設雖然已經(jīng)取得很大成就,但相比美麗中國建設的目標,仍然存在一定差距。
2023年8月24日,國家發(fā)改委發(fā)布《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》時(shí)就表示,雖然近年來(lái),各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設,但距離建設美麗中國目標任務(wù)還有不小差距。
具體來(lái)講,差距在哪里?主要是6個(gè)方面:
1、部分城區截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯接,污泥處置和資源化利用能力仍存在短板;
2、部分地區生活垃圾分類(lèi)收轉運體系還不完善、縣級地區生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板;
3、部分地區固體廢物資源化利用率不高;
4、危險廢物處置能力品類(lèi)不平衡、部分偏遠地區醫療廢物收集轉運體系尚不完善;
5、園區環(huán)境污染治理要求高、難度大,基礎較為薄弱;
6、部分地區焚燒飛灰處置、滲濾液處理監管能力不足。
歸納起來(lái),大概就是管網(wǎng)、污泥、垃圾分類(lèi)、縣級垃圾焚燒、固廢資源化利用、危廢、醫廢、園區、飛灰和滲濾液等細分領(lǐng)域。
為此,國家發(fā)改委也打響了“六大提升行動(dòng)”:生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動(dòng)、生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)、危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動(dòng)、園區環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)、監測監管設施建設水平提升行動(dòng)。
也就是說(shuō),最起碼在這6個(gè)細分領(lǐng)域,目前的市場(chǎng)仍未飽和,需求還是有的,國家仍在下大力氣“補短板”,這也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供很多機會(huì )。
第三,區域的需求、細分領(lǐng)域的短板雖然有,但相比傳統市場(chǎng),體量偏小。
上面兩點(diǎn)原因,其實(shí)就是說(shuō)環(huán)境基礎設施雖然大致飽和了,但區域的需求、細分領(lǐng)域的短板還是有的,這些也就是中央生態(tài)環(huán)保督察所點(diǎn)出的問(wèn)題。不過(guò),與傳統“大水漫灌”的市場(chǎng)相比,這些區域的需求、細分領(lǐng)域的短板似乎體量都比較小,所以環(huán)保企業(yè)感覺(jué)有很大落差。
維爾利集團董事長(cháng)李月中就表示,隨著(zhù)標準提升,轉型升級方面也會(huì )有一些新的需求,但這一塊的需求量還很有限,跟此前10-20年環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)需求相比還比較小。
所以,環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體的市場(chǎng)需求量肯定是在下降的,這是當下面臨的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
對于環(huán)保企業(yè)來(lái)講,首先需要調整好心態(tài),接受這種落差,時(shí)代確實(shí)不一樣了,“大基建”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了;其次則是針對新的形勢做好應對,要么瞄準中西部區域市場(chǎng),要么在新的細分領(lǐng)域如管網(wǎng)、污泥等領(lǐng)域尋找機會(huì )。
總之,“大水漫灌”的時(shí)代雖然過(guò)去了,但中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還遠沒(méi)有到可以高枕無(wú)憂(yōu)的時(shí)候,距離美麗中國建設目標也仍有不小的差距。這些差距,則正是環(huán)保企業(yè)的用武之地。而企業(yè)家的任務(wù),正是認清形勢,堅定信心,擁抱變化,“沒(méi)有成功的企業(yè),只有時(shí)代的企業(yè)”。改變自己,跟上時(shí)代,才能不被這個(gè)時(shí)代所淘汰。
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