關(guān)于用水權立法、河湖長(cháng)制、數字孿生長(cháng)江……代表委員這樣說(shuō)
時(shí)間:2024-03-07 作者:admin
全國政協(xié)委員李彬——
加快推進(jìn)用水權立法 強化用水權制度設計
(全國政協(xié)委員、內蒙古自治區水利廳副廳長(cháng))
內蒙古自治區黃河流域內人均水資源量(含黃河分水)約為900立方米。水資源短缺制約區域經(jīng)濟發(fā)展。
“內蒙古黃河流域近年新增工業(yè)用水大多是通過(guò)水權轉讓或交易方式獲得的?!崩畋虮硎?,內蒙古等地在用水權改革方面進(jìn)行了積極探索,取得了一些成效。
“但在實(shí)踐中也發(fā)現一些問(wèn)題,如用水權制度體系尚待建立健全,部分用水戶(hù)的權益無(wú)法得到保障等?!崩畋蚺e例,對通過(guò)集中供水工程取水的用水戶(hù)而言,購買(mǎi)水權后,其新增取水量是疊加到相應的集中供水工程取水許可證上,用水戶(hù)沒(méi)有相應的憑證。集中供水公司可以通過(guò)抵押“取水許可證”申請貸款,但真正的用水權擁有者卻沒(méi)有這種權利?!熬拖褡?hù)花錢(qián)買(mǎi)房,最后房本給小區物業(yè)公司了,物業(yè)公司可以拿著(zhù)房本去抵押,住戶(hù)卻沒(méi)有這個(gè)權利?!崩畋虼蛄藗€(gè)比方,“這也不利于其用水權的再交易?!?/span>
另外,地方在自行組織用水權立法方面,由于缺乏上位法依據,很難建立完整、實(shí)用的用水權法規。為此,李彬建議:一是加快推進(jìn)用水權立法。在《中華人民共和國水法》修訂中明確用水權為水資源的使用權,規定用水權類(lèi)型包括區域用水權和用水戶(hù)用水權,實(shí)現用水權法定化。二是強化用水權制度設計。在《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂中建立并細化用水權制度,包括用水權確權,交易的體系、規則、程序、價(jià)格形成機制等制度。對所有用水戶(hù)核發(fā)用水權證,作為用水權交易的基礎。規定水行政主管部門(mén)可以對用水戶(hù)閑置的用水權進(jìn)行認定、收回和再配置,盤(pán)活閑置用水權指標。
“有了完善的用水權制度體系,用水權交易市場(chǎng)加速發(fā)育,作為市場(chǎng)交易主體的廣大用水戶(hù)才有進(jìn)入市場(chǎng)交易的積極性,也將進(jìn)一步激發(fā)用水主體節水內生動(dòng)力,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用?!崩畋蛘f(shuō)。
全國政協(xié)委員宋青——
讓聯(lián)合河湖長(cháng)制 護綠水長(cháng)流
(全國政協(xié)委員,蘇州科技大學(xué)人文社科處處長(cháng)、長(cháng)三角基地首席專(zhuān)家)
太浦河流經(jīng)的江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦,是長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。如何治理保護好太浦河,成為長(cháng)三角地區共同面對的課題。
“示范區的聯(lián)合河湖長(cháng)制是一項具有創(chuàng )新性和實(shí)效性的制度?!彼吻嘟榻B。一方面,通過(guò)明確各級河湖長(cháng)職責和權限,實(shí)現對河湖資源的統一規劃、統一管理、統一保護,確保河湖資源合理利用和可持續發(fā)展;另一方面,在聯(lián)合河湖長(cháng)制的框架下,不同地區、不同部門(mén)之間需要密切協(xié)作。
“比如開(kāi)展聯(lián)合巡河活動(dòng),共同探索跨界河湖綜合治理良策。這不僅有助于提升河湖管理和保護水平,也有助于推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動(dòng)?!彼吻嗾f(shuō)。
近年來(lái),在青浦、吳江、嘉善三地的協(xié)同治理下,示范區重點(diǎn)跨界水體的水質(zhì)實(shí)現持續穩定改善,聯(lián)合河湖長(cháng)制的成功實(shí)踐也為其他地區提供了有益借鑒和參考。
2023年5月,《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區聯(lián)合河湖長(cháng)制工作規范》發(fā)布,為持續夯實(shí)一體化示范區生態(tài)環(huán)境基底提供制度保障。
實(shí)際上,省界河湖共同治理已經(jīng)成為長(cháng)三角三省一市的共識?!巴ㄟ^(guò)深化跨區域合作、加強科技創(chuàng )新和智慧化建設、注重社會(huì )參與和公眾教育等措施,推動(dòng)河湖長(cháng)制在長(cháng)三角地區發(fā)揮更大的作用,為生態(tài)文明建設作出更大貢獻?!彼吻嗾J為,未來(lái)聯(lián)合河湖長(cháng)制的發(fā)展將更加完善、更為高效、更可持續。
全國人大代表黃艷——
建設數字孿生長(cháng)江 打造服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
(全國人大代表,民盟湖北省委會(huì )副主委、水利部長(cháng)江水利委員會(huì )副總工程師)
數據作為信息化的基礎也越來(lái)越受到重視。當前,長(cháng)江流域數據感知手段單一,數據覆蓋率不全、時(shí)效性不夠等問(wèn)題突出,跨部門(mén)、多方參與的數據共享與協(xié)同治理機制亟待完善。
對此,黃艷建議,支持水利等行業(yè)大力推進(jìn)衛星等以新型感知為主的“天空地”一體化監測體系建設,提高數據覆蓋率和時(shí)效性;以長(cháng)江經(jīng)濟帶為試點(diǎn),整合算力資源,構建國家算網(wǎng),提升長(cháng)江流域數據共享流通運載能力。同時(shí),借鑒歐盟構建“數字孿生地球”的做法,以“數字孿生長(cháng)江”為數字賦能經(jīng)濟發(fā)展的先行先試,推進(jìn)跨行業(yè)、跨區域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,為流域各省(直轄市)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供行業(yè)基礎信息和相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力支撐。
“我們期待,越來(lái)越多的社會(huì )力量依托數字孿生長(cháng)江構建多種數字孿生場(chǎng)景,實(shí)現知識、技術(shù)和數據等無(wú)形資產(chǎn)的應用和價(jià)值創(chuàng )造,更好地服務(wù)長(cháng)江流域數字經(jīng)濟發(fā)展需求?!秉S艷說(shuō)。