解決污水處理收費問(wèn)題,有希望了?
時(shí)間:2024-03-01 作者:admin
對于污水處理企業(yè)來(lái)講,或許沒(méi)有什么比收費機制更重要的了。最近一段時(shí)間,關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,已經(jīng)有多份重磅文件相繼提出新要求、作出新規定,透露出積極的信號。
例如,1月11日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出,要“落實(shí)污水處理收費政策”。去年12月,三部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》也要求,要“推動(dòng)建立污水處理按效付費機制”。
最新的一次,是2月19日,中央全面深化改革委員會(huì )召開(kāi)第四次會(huì )議。會(huì )議強調,要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制,為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
污水處理收費機制改革,或許即將“破冰”。
1 多份重磅文件相繼出臺 要求落實(shí)污水處理收費政策
中央全面深化改革委員會(huì ),是由原中央全面深化改革領(lǐng)導小組改成的中共中央直屬決策議事協(xié)調機構。而中央全面深化改革領(lǐng)導小組則是1978年中國改革開(kāi)放以來(lái)設立的最高級別的改革領(lǐng)導機構,是直接隸屬于中共中央的統籌全面深化改革領(lǐng)導機構。
2月19日下午,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議,審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》等重要文件。
會(huì )議強調,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,要做好幾方面工作,其中之一就是:要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制,為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
由此可見(jiàn),健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制,是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要一環(huán)。
在此之前,今年1月11日,經(jīng)中央深改委第三次會(huì )議審議通過(guò),《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中也做出規定,要求落實(shí)污水處理收費政策,構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。要知道,全面推進(jìn)美麗中國建設,是未來(lái)十幾年生態(tài)環(huán)保工作的最重要任務(wù)。能夠在這份重磅文件里占據一定位置,說(shuō)明了污水處理收費政策的重要。
還有,去年12月12日,國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》,其中也提出,要推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。
一連三份重磅文件,都不約而同地提到了污水處理收費機制。這透露出一個(gè)信號:污水處理收費機制改革,或許已經(jīng)到了即將“破冰”的時(shí)刻。
2行業(yè)“老大難”問(wèn)題 污水處理費遠低于處理成本
熟悉污水處理行業(yè)的朋友知道,污水處理收費機制,一直是行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。
早在2015年,國家發(fā)改委、財政部、住建部就印發(fā)了《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求“設市城市污水處理費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元”。但深圳市為例,其污水處理費此前卻長(cháng)期保持在居民0.8167元/立方米,非居民1.0127元/立方米,低于國家標準(直到2022年調價(jià))。
這一水平,已遠遠低于污水處理成本,更不用說(shuō)近年來(lái)污水處理廠(chǎng)紛紛提標改造,成本進(jìn)一步增大了。污水處理費過(guò)低,導致的結果就是收支缺口逐年增大,不得不由政府進(jìn)行補貼。公開(kāi)信息顯示,2020年,深圳市的污水處理費支出已達43.3億元,而污水處理費征收額僅為14.8億元,財政承擔補貼高達28.5億元。
不過(guò),政府補貼又常常會(huì )由于各種原因出現延遲,由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張,進(jìn)而影響污水處理效果。從全國范圍看,深圳還屬于經(jīng)濟發(fā)達、財政能力強的地方,如果是中西部、縣城等區域,政府的財政支付能力更加令人擔憂(yōu)。
E20研究院執行院長(cháng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤此前在接受《中國環(huán)境報》采訪(fǎng)時(shí)曾表示,整體來(lái)看,目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來(lái),污水處理廠(chǎng)每天的資金缺口或者說(shuō)需要財政補貼的資金是4000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元,每年的缺口達上百億元。
正因為如此,所以污水處理收費機制一直是行業(yè)內的痛點(diǎn)。一有風(fēng)吹草動(dòng),就能引發(fā)極大關(guān)注。
3 三大契機出現 改革即將“破冰”?
從上面的介紹可以看出,污水處理收費問(wèn)題不是最近才有的,而是長(cháng)期存在的。而且遲遲難以解決,已成為“老大難”的問(wèn)題。不過(guò),最近一段時(shí)間發(fā)生的一系列事件,或許已為這個(gè)“老大難”問(wèn)題的解決帶來(lái)一些新的契機。
契機一,是PPP新機制推出,聚焦使用者付費。
去年11月8日,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、財政部的《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》,推出了PPP新機制,這是PPP模式在中國的一次重大改革。其中提出,PPP項目應聚焦使用者付費項目,明確收費渠道和方式,項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報,不因采用政府和社會(huì )資本合作模式額外新增地方財政未來(lái)支出責任。
這意味著(zhù),未來(lái)PPP項目將有著(zhù)明確的收費渠道和方式,不再只是地方政府的支出責任,這樣一來(lái),也將極大地改善環(huán)保企業(yè)的收費狀況。
契機二,則是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》的出臺。
前面說(shuō)過(guò),這份非常重要的文件,提出了要“落實(shí)污水處理收費政策”。更重要的是,這份文件同步還規定了很多“落實(shí)”措施,可以更大程度地保證污水處理收費政策的落實(shí)。例如,文件規定:要研究建立美麗中國建設成效考核指標體系,制定美麗中國建設成效考核辦法,適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗中國建設成效考核,考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組牽頭組織,考核結果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。
建立考核指標體系,制定考核辦法,考核工作還要由中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組牽頭,考核結果將作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考……這樣一來(lái),就可以通過(guò)“考核指揮棒”的作用,確保政策落實(shí)到位。
由此,也將解決長(cháng)期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污水處理收費問(wèn)題,極大地改善環(huán)保企業(yè)的現金流。
契機三,是前些年公布的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》。
2020年,《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》發(fā)布,其中也提出要健全價(jià)格收費機制,嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向。按照補償處理成本并合理盈利原則,完善并落實(shí)污水垃圾處理收費政策。而這份重要文件,規定的目標時(shí)間節點(diǎn)是2025年。文件規定:
到2025年,建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系,落實(shí)各類(lèi)主體責任,提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
要知道,今年已是2024年,距離文件規定的2025年目標節點(diǎn)只相差兩年了。所以這份文件的推進(jìn),也有望推動(dòng)污水處理收費機制的落實(shí)。
總之,多方面信號顯示,污水處理收費機制這個(gè)“老大難”問(wèn)題,現在已經(jīng)引起了頂層的高度重視,并且已經(jīng)在多份重磅文件中做出了相關(guān)的規定。
這樣一來(lái),也釋放出積極的信號——污水處理收費機制改革,或許“破冰”在即!
未來(lái),這一長(cháng)期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題,能否得到解決?讓我們拭目以待。