未超標的回用水擅自直排被重罰,企業(yè)不服!罰重了嗎?
時(shí)間:2024-02-23 作者:admin
近日,某市生態(tài)環(huán)境局執法人員接群眾投訴舉報,反映某新型建筑材料有限公司通過(guò)私自設置排水管道的方式,將生產(chǎn)廢水直排至廠(chǎng)區外側河道。
執法人員立即趕赴現場(chǎng)進(jìn)行檢查,發(fā)現確有生產(chǎn)廢水通過(guò)企業(yè)臨時(shí)設置的排水管道直排。經(jīng)詢(xún)問(wèn),得知該企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì )大量使用蒸汽加壓,蒸汽冷凝后產(chǎn)生的冷凝水收集至蓄水池。因該蓄水池容積不到10平方米,且露天設置,一旦連續生產(chǎn)或降雨,就存在滿(mǎn)溢隱患。因此,該企業(yè)在蓄水池內安裝了提升泵和液位感應器,一旦水位達到警戒線(xiàn),就打開(kāi)提升泵,同時(shí)通過(guò)臨時(shí)設置的排水管道往廠(chǎng)區外河道直排。
然而,查閱該公司建設項目環(huán)境影響表發(fā)現,該公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水,也就是冷凝水,需收集后回用于澆筑工段,不得排放。
執法人員現場(chǎng)委托第三方對正在直排的工業(yè)廢水進(jìn)行檢測,結果顯示,COD和總磷濃度接近排放限值,但未超標。同時(shí),經(jīng)調查還發(fā)現該企業(yè)屬于實(shí)行排污許可登記管理企業(yè),但并未申領(lǐng)排污許可證。因水樣檢測結果未超標,企業(yè)理所當然地認為本應回用的工業(yè)廢水直排這一行為并無(wú)不妥。
但市生態(tài)環(huán)境局最終認定,該企業(yè)的這一行為違反了《水污染防治法》第八十三條第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”的規定,責令該企業(yè)立即改正違法行為,并處以罰款二十萬(wàn)元,同時(shí)將該案移送公安部門(mén)對相關(guān)責任人員實(shí)施行政拘留。
面對這樣的處罰,企業(yè)并不理解。
收到《行政處罰事先(聽(tīng)證)告知書(shū)》后,企業(yè)提出了3點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)。
1
檢測數據顯示直排的工業(yè)廢水并未超標,因此直排并未造成環(huán)境污染的后果。
2
既然工業(yè)廢水不超標,企業(yè)就可以自行直排。
3
企業(yè)基于工業(yè)廢水未超標的主觀(guān)認知,將工業(yè)廢水直排,不屬于通過(guò)逃避監管的方式偷排。
那么,該陳述申辯意見(jiàn)是否成立呢?筆者認為,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:
首先,未超標的工業(yè)廢水會(huì )不會(huì )造成環(huán)境污染?
《水污染防治法》中對水污染物的定義是,直接或者間接向地表水排放的,能導致地表水被污染的物質(zhì)。由于工業(yè)廢水排放標準規定的一些主要污染物排放限值,高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準,造成了達標的工業(yè)廢水依然污染地表水環(huán)境的尷尬局面。
以前文提到的企業(yè)為例,其直排的工業(yè)廢水COD和總磷濃度分別為90mg/L和0.48mg/L,小于《污水綜合排放標準》中COD和總磷的排放限值100mg/L和0.5mg/L,未超標。
但其排入的廠(chǎng)區外側河道屬于劣Ⅳ類(lèi)地表水,根據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》,其COD和總磷濃度小于30mg/L和0.2mg/L。因此該企業(yè)直排的工業(yè)廢水雖未超標,但COD和總磷濃度明顯高于外側河道COD和總磷的濃度,會(huì )導致河道水被污染。因此,未超標的工業(yè)廢水如污染物濃度大于排入水體的污染物濃度,依舊會(huì )造成環(huán)境污染。
其次,未超標的工業(yè)廢水可不可以直接外排?
《水污染防治法》第二十一條明確規定,直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當取得排污許可證,排污許可證應當明確排放水污染物的種類(lèi)、濃度、總量和排放去向等要求,禁止企業(yè)無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水。這里對工業(yè)廢水是否超標并未提及,由此可以推斷,企業(yè)如直接或間接向水體排放工業(yè)廢水,不論是否超標,均需領(lǐng)取排污許可證。
簡(jiǎn)而言之,工業(yè)廢水是否可以直排的決定性因素在于是否取得排污許可證,而不是工業(yè)廢水是否超標。如果沒(méi)有排污許可證,任何向水體排放廢水的行為都是違法行為。該企業(yè)因在建設項目環(huán)境影響表中明確工業(yè)廢水全部回用,不外排,因此未申領(lǐng)排污許可證。所以,該企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水,不論是否超標,均應按照建設項目環(huán)境影響表的要求全部回用,不可以直排。
最后,該企業(yè)回用水直排是不是通過(guò)逃避監管的方式偷排?
《水污染防治法》規定,禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。
從筆者多年從事生態(tài)環(huán)境違法案卷法制審核的經(jīng)驗來(lái)看,一方面,該企業(yè)具有主觀(guān)故意性。這里的主觀(guān)故意是指企業(yè)希望或者放任污染環(huán)境結果發(fā)生的主觀(guān)狀態(tài)。企業(yè)回用水直排的原因是蓄水池容積較小,這個(gè)原因的整改極其簡(jiǎn)單,對蓄水池擴容即可。但企業(yè)長(cháng)期未整改,放任回用水直排,主觀(guān)故意無(wú)可辯駁。
另一方面,該企業(yè)客觀(guān)上使用了逃避監管的手段。水污染防治法中列舉的逃避監管方式之一就是私設暗管,而這里的暗管包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時(shí)排污管道。該企業(yè)臨時(shí)設置的排水管道完全就是一種逃避監管的行為。因此,該企業(yè)的回用水直排屬于通過(guò)逃避監管的方式偷排。
綜合以上分析,筆者認為,企業(yè)只要采用了逃避監管的方式來(lái)排放本應回用的工業(yè)廢水,不管超標與否,都應被認定為“逃避監管的方式排放水污染物”。企業(yè)因此被重罰,合理合規。